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完善服務體系提升服務效能 確保惠民惠農政策落到實處見到成效

為進一步加強惠民惠農財政補貼(以下簡稱補貼)資金發放管理,從根本上解決補貼資金管理不規范、補貼發放不及時等突出問題,切實維護人民群眾利益,根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》(豫政辦〔2021〕24號)精神,經研究,我市制定了《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為讓群眾深入了解我市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作,市財政局有關負責人就《實施方案》的相關要點作了解讀。
時間:2021-06-29
嘉賓:市財政局有關負責人
地點:訪談室
文字直播

問:《實施方案》的指導思想是什么?

答:《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求,堅持惠民便民原則,調整優化補貼政策體系,建立健全監管長效機制,確保各項惠民惠農政策落地見效,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

問:《實施方案》的基本原則是什么?

答:堅持問題導向。針對近年來補貼資金發放管理存在的突出問題,深挖根源,舉一反三,查找工作中的短板和弱項,積極復制推廣實踐中探索形成的有效治理措施,建立健全制度體系,完善監管機制。

堅持便民高效。聚焦群眾關切,提升政策實效,增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除中梗阻,確保享受補貼群眾及時知曉、申請簡便,補貼資金及時足額到位、取用方便。

堅持統籌推進。按照全省統籌協調、整體規劃、統一部署、系統實施的要求,明確工作責任和目標,搭建統一發放管理平臺,建立健全制度機制。各縣(市、區)要結合實際研究具體管理措施,制定具體方案,壓實責任,抓好落實。

堅持改革創新。運用創新思維,推進補貼資金一卡通管理體系和能力現代化。綜合運用互聯網、大數據等信息化手段,統籌推進相關政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作。加強補貼資金一卡通管理與財政資金直達機制的有效銜接。

問:《實施方案》的總體目標是什么?

答:總體目標是,到2023年,所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過一卡通方式發放,并納入惠民惠農財政補貼資金一卡通系統(以下簡稱一卡通系統)統一管理,清理整合補貼政策和資金、規范代發金融機構和發放流程、加強數據歸集共享、搭建集中統一發放管理平臺、加強公開公示等工作基本完成。在堅持中央統籌、省負總責的前提下,市、縣抓落實的監管格局基本建成,實現一張清單管制度”“一個平臺管發放,補貼政策更加科學,資金績效顯著提升。

我市堅持高標準實施,參照全省試點市的時間節點加快推進,選取郟縣、石龍區為試點,其他具備條件的縣(市、區)同步實施,到2021年底直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過一卡通方式集中發放。

問:目前,我市一卡通管理工作開展情況如何?

答:經市政府同意,以市政府辦公室文件印發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金一卡通管理的實施方案》,對我市一卡通管理工作提出總體要求,明確主要任務,制定保障措施,細化一卡通管理各項工作,明確職責分工和時間節點,落實具體工作任務。建立市級聯席會議制度,統籌協調一卡通管理推行中的重點工作。聯席會議辦公室設在市財政局,承擔聯席會議日常工作。各成員單位切實加強對本部門本系統推進一卡通管理工作的組織領導和督促指導。市級《實施方案》和聯席會議制度等文件近期出臺。縣級政府建立補貼資金一卡通管理工作機制,細化工作任務,明確工作責任,加強協調聯動,認真抓好落實。組織參加惠民惠農財政補貼資金一卡通管理工作電視電話會議,對全市加強惠民惠農財政補貼資金一卡通管理工作作動員,安排部署具體工作。

問:下一步一卡通管理重點工作是如何部署的?

答:根據我市一卡通管理工作部署,到20236月底基本實現總體目標,主要分為動員部署、全面實施、鞏固提升三個階段。按照工作方案,下一步重點做好六項工作:

一是公布補貼政策清單。市財政部門會同補貼項目市級主管部門梳理由中央、省級和市級設定,直接兌付到人到戶的補貼政策和項目(涉密補貼項目除外),形成《平頂山市(含中央、省級)惠民惠農財政補貼政策清單》。同時,指導縣級做好本地補貼政策和項目梳理、形成本地補貼政策清單等工作,于20216月底前向社會公開,以后年度動態調整及時公布。

二是開設補貼信息公開專欄。20216月底前,依托河南政務服務網補貼信息公開專欄,統一專欄樣式和展示內容,明確補貼信息上傳方式和責任分工,開發個人補貼發放結果線上查詢功能,接受社會和群眾監督。

三是搭建補貼資金發放管理平臺。按照全省部署,2021年底前后在全市范圍內部署應用一卡通系統,連通各級財政部門、補貼項目主管部門和代發金融機構,實現發放項目創建、補貼對象基礎信息錄入、資金申請支付、發放清單傳遞、發放結果反饋等工作全流程線上辦理,并不斷拓展完善一卡通系統補貼發放數據集中管理、比對分析、信息上報等功能。編制操作手冊及講解視頻,組織開展業務及系統操作培訓。

四是規范代發金融機構。1.已選定代發金融機構,實行一人一張銀行卡集中發放補貼的縣(市、區),暫保持現行發放模式;尚未實行一人一張銀行卡集中發放補貼的縣(市、區),實行以社會保障卡為載體集中發放各項補貼資金的發放模式。按照省級與補貼資金代發金融機構簽訂委托代理協議情況,指導縣級財政部門依法與本地代發金融機構簽訂補貼資金代發協議,明確辦卡激活、資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面的工作要求,督促指導代發金融機構提供高質量服務。2.各級金融監管部門負責指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作,督促代發金融機構嚴格執行代發協議,提高補貼資金發放的及時性、準確性,向群眾免費提供便捷、及時的辦卡激活、查詢取款、補貼發放到賬信息告知等服務,按規定向有關部門及時提供補貼資金發放情況。

五是規范補貼資金發放流程。按照全省部署,2021年底前后,研究制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規范,明確操作權限,規范程序流程,完善管理制度。各級補貼項目主管部門合理確定補貼資金兌付時限要求,實行限時辦理,切實加快補貼資金結算進度。縣(市、區)財政部門結合本地實際,牽頭制定補貼資金發放操作規程,明確部門職責,細化一卡通管理措施。

六是加強政務數據共享利用。根據補貼對象資格審核需要,統籌利用省、市數據共享交換平臺,建立部門間數據共享機制,明確數據共享內容、方式和責任,依托數據共享交換平臺,推動公安、人力資源和社會保障、民政、教育、衛生健康、扶貧、殘聯等相關部門數據歸集共享,依法保護共享數據安全。各補貼項目主管部門督促指導本系統(相關部門)加強補貼對象資格審核,借助省、市數據共享交換平臺獲取相關部門數據信息,實現大數據比對篩查,提高審核效率和精準度。

問:如何理解推動一卡通管理工作的重要意義?

答:加強惠民惠農財政補貼資金一卡通管理,是確保惠民惠農政策落地見效、提升為民服務效能的具體舉措,是縱深推進全面從嚴治黨、整治群眾身邊腐敗問題的現實需要。一是從踐行根本宗旨的高度認識其重要性。習近平總書記指出,江山就是人民,人民就是江山。踐行全心全意為人民服務的宗旨,必須抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。把一卡通管理作為民生工程、廉政工程,帶著對群眾的深厚感情,切實抓緊、抓細、抓實。二是從全面從嚴治黨的高度認識其必要性。習近平總書記強調,要持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,讓群眾在反腐拍蠅中增強獲得感。要調整優化政策體系,完善長效管理機制,堅決斬斷伸向惠民惠農補貼資金的黑手,讓人民群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。三是從學黨史辦實事的高度認識其緊迫性。習近平總書記要求,在黨史學習教育中,要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起,切實解決基層的困難事、群眾的煩心事。能不能把一卡通管好,直接關系到鞏固脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興。 

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