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關于征求《平頂山市節約用水條例(草案)》修改意見的公告

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日期:2021-05-20 來源:平頂山日報 作者: 瀏覽次數: 次 字號:【    】 視力保護:

2021-05-20 平頂山日報 次瀏覽

2021429日,平頂山市第十一屆人大常委會第十九次會議對《平頂山市節約用水條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了第一次審議。會后,市人大法制委員會根據常委會組成人員的審議意見,對《條例(草案)》進行了研究修改。現將研究修改后的《條例(草案)》全文公布,歡迎社會各界提出修改意見,并于2021619日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯系單位:平頂山市人大常委會法制工作委員會立法科

聯系電話:0375-2996299

真:0375-4938882

電子郵箱:pdsfgw001@163.com

平頂山市人大常委會辦公室

2021520


平頂山市節約用水條例(草案)

第一章  

第二章 用水管理

第三章 節約用水

第四章 非常規水利用

第五章 法律責任

第六章  

第一章

第一條 為了加強節約用水管理,科學合理利用水資源,提高用水效率和效益,推進生態文明建設,保障經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》《河南省節約用水管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內的節約用水及其監督管理活動,適用本條例。

第三條 節約用水應當堅持節水優先、統籌規劃、總量控制、合理配置、高效利用、全程管理的原則,建立政府主導、部門協同、市場調節、社會參與的節約用水機制,建設節水型城市和節水型社會。

第四條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對節約用水工作的領導,加大財政投入,制定節約用水政策和措施,建立節約用水目標責任考核評價制度。

第五條 市、縣(市、區)水行政主管部門負責本行政區域內節約用水的組織、管理和監督工作。

市、縣(市)、石龍區節約用水機構具體負責節約用水日常工作。

發展改革、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、工業和信息化、農業農村、園林綠化、教育體育、機關事務管理等部門,按照各自職責做好節約用水相關工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助有關行政主管部門做好節約用水監督管理工作。

村(居)民委員會應當配合做好節約用水工作。

第六條 市、縣(市、區)人民政府應當建立節約用水工作聯席會議制度,統籌和協調解決節約用水工作中的重大問題。

第七條 市、縣(市、區)人民政府應當組織開展節約用水宣傳教育,普及節約用水知識,增強全民節約用水意識。

水行政主管部門應當每年制定節約用水的宣傳計劃,定期開展宣傳活動。

報紙、廣播、電視和網絡等新聞媒體應當加強節約用水公益宣傳和輿論監督,營造全社會節約用水良好氛圍。

賓館、醫院、車站等場所應當設置節約用水宣傳標語、標志牌,宣傳節約用水知識。

學校應當開展節約用水宣傳教育,將節約用水納入教育內容,培養學生節約用水意識。

第八條 任何單位和個人都有節約用水的義務,以及對浪費水的行為進行監督、制止、舉報的權利。

市、縣(市、區)人民政府應當建立節約用水獎勵制度,對在節約用水宣傳、管理、科學技術研究及新技術的推廣、應用等方面做出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 用水管理

第九條 市、縣(市)、石龍區水行政主管部門應當依據本地水資源供需狀況和水資源綜合規劃,會同同級有關部門編制節約用水規劃,報本級人民政府批準執行。

編制節約用水規劃應當堅持減少水資源消耗,優先利用地表水,限制開采地下水,鼓勵利用非常規水的原則。

節約用水規劃應當嚴格執行,不得擅自變更。確需變更的,按照規劃編制程序報原批準機關批準。

第十條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當建立覆蓋本行政區域的用水總量和強度控制指標體系。

市、縣(市)、石龍區水行政主管部門應當根據節約用水規劃、年度用水總量和強度控制指標,會同同級有關部門制定本行政區域年度用水計劃并組織實施,對本行政區域內的年度用水實行總量管理。

第十一條 市水行政主管部門可以結合本市實際,會同有關行業主管部門,組織制定本行政區域行業用水定額,報省水行政主管部門同意后,按照有關程序發布實施。

用水定額應當根據水資源供求和社會經濟技術條件變化情況適時進行修訂。

第十二條 節約用水實行居民用水戶和計劃用水單位分類管理。

居民用水戶實行定額用水管理;計劃用水單位實行定額與計劃相結合的用水管理。

計劃用水單位是指實行計劃用水管理的下列單位和個人:

(一)納入取水許可管理的;

(二)非居民用水戶使用公共供水達到規定用水規模以上的;

(三)洗浴、洗車、游泳、水上娛樂、人工滑雪場、制水等特種行業用水的;

(四)在干旱、水源短缺等特殊時期需要管控的其他取用水的。

具體用水規模由市、縣(市)、石龍區水行政主管部門會同有關部門制訂,經本級人民政府同意后執行。

第十三條 計劃用水單位應當于每年十月三十一日前向市、縣(市)、石龍區水行政主管部門提出下一年度的用水計劃指標;新增計劃用水單位應當在用水前三十日內提出本年度用水計劃指標。未取得用水計劃指標的不得擅自取用水。

市、縣(市)、石龍區水行政主管部門應當于每年十二月三十一日前,核定下達年度用水計劃指標。其中使用公共供水的計劃用水單位,由市、縣(市)、石龍區水行政主管部門會同同級城市供水行政主管部門下達年度用水計劃指標。

計劃用水單位根據年度用水計劃指標、用水性質,按月分解計劃用水量,報水行政主管部門備案。

第十四條 計劃用水單位應當按照批準的用水計劃用水。因建設、生產、經營等原因需要增加用水計劃指標的,應當向水行政主管部門提出書面申請,水行政主管部門應當在收到申請之日起十個工作日內予以書面答復。

具有下列情形之一的,不得增加用水計劃指標:

(一)內部管網泄漏,未及時采取有效措施的;

(二)用水單耗、重復利用率等主要用水指標未達到行業標準的;

(三)使用國家明令淘汰的用水器具的;

(四)法律、法規規定的其他不得增加用水計劃指標的情形。

第十五條 計劃用水單位有下列情形之一的,由市、縣(市)、石龍區水行政主管部門核減其年度計劃用水指標:

(一)用水水平未達到用水定額標準的;

(二)使用國家明令淘汰的用水技術、工藝、設備或者產品的;

(三)具備利用雨水、再生水等非常規水源條件而不利用的;

(四)未按規定進行水平衡測試或者不接受水行政主管部門監督管理的;

(五)其他嚴重浪費水行為的。

因重大旱情或者突發水污染事件等原因無法滿足正常供水的,市、縣(市、區)水行政主管部門應當制定應急用水方案,經本級人民政府批準后,可以核減計劃用水單位的計劃用水量。影響解除后,應當即時恢復原用水狀況。

第十六條 供水、用水應當計量。供水單位、計劃用水單位和居民用水戶應當安裝和使用經計量檢定合格的計量設施,并定期檢查和維護,保證計量準確。

同一計劃用水單位或者居民用水戶有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的,應當分別、分類計量。未分別、分類計量的,按照最高類別用水量計量征繳水資源稅和水費。

任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動用水計量設施或者監測設備,不得干擾用水計量。

第十七條 城鎮新建居民住宅應當分戶安裝用水計量設施。已建成的城鎮居民住宅未分戶安裝用水計量設施的,應當限期安裝。

第十八條 用水實行計量收費。市、縣(市)、石龍區價格行政主管部門應當會同有關部門,根據水資源狀況、經濟社會發展水平、用戶承受能力和促進節約用水要求等因素,建立激勵節約用水的水價機制,完善水價形成機制,促進和引導全社會節約用水。

區分不同用水,實行以下差異化水價制度:

(一)居民用水戶實行階梯水價制度;

(二)計劃用水單位實行超定額累進加價制度;

(三)利用非常規水源可以實行政府指導價格或者由供需雙方協商確定價格。

各類水價標準由市、縣(市)、石龍區價格行政主管部門按照管理權限制定。

第十九條 對使用公共供水的計劃用水單位,累計用水量超過用水定額部分,按照下列規定征收超定額累進加價水費:

(一)對用水量超過定額百分之二十(含)以下的部分,按照同一用水性質水價標準的零點五倍征收;

(二)對用水量超過定額百分之二十以上的部分,按照同一用水性質水價標準的一倍征收;

對高耗能、高污染、產能嚴重過剩的限制類、淘汰類等行業的計劃用水單位,用水量超過定額百分之二十(含)以下和以上的部分,分別按照同一用水性質水價標準的零點八倍和一點三倍征收。

第二十條 使用公共供水的計劃用水單位超定額累進加價水費,由供水企業在收取水費時代收,主要作為供水企業收入,專項用于管網及水表改造,完善計量設施和水質提升等;也可以提取一定比例,用于企業節水技術改造,節水技術工藝推廣,以及節水獎勵。

第二十一條 市、縣(市)、石龍區水行政主管部門根據用水總量和強度控制指標要求,確定本行政區域的重點監控用水單位并實行重點監控,定期進行監督檢查。

重點用水單位應當按照國家有關規定和監測計量規范,安裝用水計量在線監測設備,保存原始監測記錄,并保證監測設備正常運行。

第二十二條 市、縣(市)、石龍區水行政主管部門應當會同統計、住房和城鄉建設、城市管理等部門落實用水統計制度,全面開展用水統計工作。

供水單位應當建立供水統計制度,按月向有管轄權的水行政主管部門報送供水統計資料。

計劃用水單位應當建立節約用水管理制度,做好用水記錄和統計臺賬,加強對用水狀況的日常管理。

第二十三條 市、縣(市)、石龍區水行政主管部門和其他有關主管部門應當按照職責分工,組織開展對供水單位、計劃用水單位和居民用水戶節約用水的監督檢查,檢查結果向社會公開。

監督檢查人員履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)進入現場開展檢查,調查了解有關情況;

(二)要求被檢查單位或者個人就節約用水有關問題作出說明;

(三)要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料并有權復制;

(四)責令被檢查單位或者個人停止違法行為,履行法定義務。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時,應當出示行政執法證件。被檢查的單位應當予以配合,不得拒絕、阻撓或者妨礙。

第三章 節約用水

第二十四條 建立規劃和建設項目節約用水評價制度。

編制與水資源開發利用相關的規劃,開展與取用水有關的建設項目水資源論證,申請取水許可延續,應當按照有關規定進行節約用水評價,提出評價結論及建議。

第二十五條 新建、改建、擴建建設項目,建設單位應當制訂節約用水措施方案,配套建設節約用水設施。節約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。未經驗收或者驗收不合格的節水設施,水行政主管部門不予核定用水計劃,供水單位不予供水。

已建成的建設項目未配套建設節約用水設施的,應當限期建設節約用水設施。

已經建成的節約用水設施,用水單位不得擅自停止使用。

第二十六條 市、縣(市、區)人民政府應當加強對農業節約用水建設的財政支持,扶持、引導節水型農業發展;推廣耗水少、效益高的農作物和農業項目;加強對農業節約用水的技術指導和培訓,建立、完善農業節約用水技術推廣和社會化服務體系。

鼓勵和引導采用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節約用水灌溉技術,使用先進的農機、農藝和生物技術,提高農業用水效率。鼓勵畜禽養殖企業應用節水新技術、新設備,支持畜禽養殖廢水資源化利用。

鼓勵單位和個人投資興建農業節約用水設施,對農業節約用水項目和農業開發項目中有節約用水措施的,有關部門應當優先立項。

應當建立農業用水精準補貼機制,對采取節約用水措施成效顯著的農業生產經營主體給予補助獎勵。

第二十七條 工業企業應當加強內部用水管理,建立用水管理制度,采用高效冷卻、洗滌、循環用水等節約用水技術、工藝和設備,降低用水消耗,提高水的重復利用率,建設節水型企業。

工業冷卻水、冷凝水應當循環利用或者回收利用,不得直接排放。

第二十八條 以水為原料生產純凈水、礦泉水、飲料的企業,應當采用節約用水工藝和技術,生產后的尾水應當回收利用,不得直接排放。

第二十九條 洗浴、洗車、游泳館、水上娛樂、人工滑雪場等高耗水服務業的經營者,應當采用國家規定的低耗水、循環用水等節約用水技術、設備或者設施。

餐飲、娛樂、賓館等服務性企業應當采用節水型器具,逐步淘汰不符合節約用水標準的用水器具。

第三十條 公共建筑應當使用節水型設備、器具,公共建筑運行維護單位應當保障用水設備、器具和管網正常運行;已經建成的公共建筑未使用節水型設備、器具的,應當限期更換。

第三十一條 居民用水戶應當節約用水。鼓勵居民采用節水型器具,不得將生活用水用于生產、經營。

第三十二條 城鎮園林綠化應當推廣采用噴灌、微灌、滴灌等節約用水灌溉方式,提高綠化用水效率。水資源短缺地區應當選用耐旱型植被,嚴格控制景觀用水。禁止將自來水用作景觀用水和道路清掃用水。

園林綠化、環衛和消防部門應當對綠化、環衛、消防用水設施加強管理,防止水的滲漏、流失或者取作他用。

第三十三條 市、縣(市、區)人民政府應當加強公共供水管網建設,加快推進公共供水管網更新改造,降低公共供水管網漏損率。

供水、計劃用水單位應當加強對供水、用水設施的維護管理,減少漏損量。發現供水、用水設施損壞造成跑、冒、滴、漏的,應當及時維修。

第三十四條 計劃用水單位應當按照有關規定定期開展水平衡測試。生產規模、產品結構或者工藝流程發生變化的,月實際用水量超過月計劃用水量百分之五十的,或者年實際用水量超過年計劃用水量百分之三十以上的,應當及時進行水平衡測試。

測試結果不符合節約用水要求的,計劃用水單位應當按照節約用水機構提出的要求進行整改。

第四章 非常規水利用

第三十五條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當根據當地水資源條件,將再生水、雨水、礦井水等非常規水納入水資源統一配置,逐步擴大非常規水利用規模。

工業生產、城市綠化、建筑施工等應當優先使用非常規水。

第三十六條 采礦企業應當根據非常規水利用規劃,制定本企業礦井水綜合利用方案,建設和完善礦井水綜合利用設施,推進礦井水綜合利用。

經處理達標的礦井水優先用于礦區的生產用水、周邊地區的工業用水、農業灌溉用水、生態用水。

第三十七條 新建、改建、擴建設計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠,應當配套建設再生水利用系統。鼓勵設計日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設再生水利用系統。

工業集聚區應當統籌規劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統,區內企業有條件的應當使用符合用水水質要求的再生水。

第三十八條 下列新建項目,應當配套建設中水設施系統:

(一)建筑面積在二萬平方米以上的賓館、商場、公寓、綜合性服務樓及高層住宅;

(二)建筑面積在三萬平方米以上的機關、科研單位、學校、大型綜合性文化體育設施;

(三)規劃人口在三萬人以上(或日中水回用量在七百五十立方米以上)的住宅小區;

再生水管網覆蓋的區域,不再配建中水設施,優先使用再生水。

第三十九條 新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施,增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力,利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施。

規劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物,應當配套建設雨水凈化、滲透和收集利用系統。

第五章 法律責任

第四十條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規有處罰規定的,從其規定;未作規定的,依照本條例規定執行。

本條例規定的行政處罰權,市、縣(市)、石龍區水行政主管部門可以委托節水機構行使。

第四十一條 計劃用水單位未取得用水計劃指標擅自取用水的,由水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下罰款:

(一)計劃用水單位超計劃用水,未按期繳納超計劃用水加價水費的;

(二)供水單位未按照規定向水行政主管部門報送供水統計資料的。

第四十三條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由水行政主管部門責令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款:

(一)計劃用水單位未按照有關規定安裝使用或者安裝不符合規定的節約用水設施、器具的;

(二)應被納入計劃用水管理的用水單位或個人,拒絕納入計劃管理的;

(三)未按照規定安裝和使用水計量器具的;

(四)對兩個以上不同水源或者兩類不同用途用水拒不實行分別、分類計量的;

(五)計劃用水單位未依照本條例規定安裝取用水計量監測監控設施,或者故意侵占、毀壞、擅自移動取用水計量監測監控設施的;

(六)供水、用水單位實行免費供水和包費制用水的。

第四十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由水行政主管部門責令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款:

(一)建設項目的節約用水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,擅自投入使用的;

(二)已經建成使用的節約用水設施,用水單位擅自停止使用的。

第四十五條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由水行政主管部門責令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款:

(一)工業企業生產設備冷卻水、鍋爐冷凝水未循環利用或者未回收利用的;

(二)計劃用水單位未按照規定進行水平衡測試的。

第四十六條 工業企業用水水平超過用水定額未實施限期改造的,由水行政主管部門責令限期改正,拒不改正的,采取限制用水措施,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十七條 以水為原料生產純凈水、礦泉水、飲料的工業企業和現場制、售飲用水的單位和個人,未按照規定采用節約用水技術和工藝、回收利用尾水的,由水行政主管部門責令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十八條 園林綠化未采用噴灌、微灌、滴灌等節約用水灌溉方式,有條件使用再生水而未使用再生水的,由水行政主管部門責令限期改正;情節嚴重的,處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規定,景觀用水和道路清掃用水有條件使用非常規水而使用自來水的,由水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處三千元以上三萬元以下罰款。

第五十條 供水單位未及時維修供水設施,出現重大漏水事故,其他用水單位和個人故意或因重大過失造成水資源浪費,情節嚴重的,由水行政主管部門責令限期改正,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十一條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員,違反本條例規定,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,由其所在機關、上級主管機關或者監察機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章

第五十二條 本條例自 日起施行。

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