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  • 發文字號
  • 平政辦〔2021〕18號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00012
  • 發布日期
  • 2021-06-29
  • 主題分類
  • 政府辦文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市城市提升六大工程實施方案的通知
作者: 來源: 發布日期:2021-06-29 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市城市提升六大工程實施方案》已經2021年6月21日市政府第90次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2021年6月29日



平頂山市城市提升六大工程實施方案


為深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要講話精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關于推動城市高質量發展的重要部署,進一步改善人居環境、提升城市品質,增強城市綜合承載力,提高城市治理現代化水平,根據《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發<河南省深入實施百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動計劃>的通知》精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于城市建設的重要論述,落實新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,遵循“安全、整潔、有序、智能”的總方針,以建設“宜居城市、生態城市、精致城市、人文城市、安全韌性城市、文明城市”為目標,以城市更新、生態修復為依托,以城市提升六大工程為抓手,統籌推進城市建設、管理、功能、形象、品質全面改善,推動城市內涵式高質量發展,為平頂山建設全國轉型發展示范市、爭當中原更加出彩樣板區提供強力支撐。

(二)基本原則。

1.統籌規劃,系統推進。堅持規劃引領,將完善規劃體系放在首要位置。在科學規劃的基礎上,堅持系統治理,按照設計先行、分步推進、總結推廣的要求,有序實施專項行動。堅持強化治標與治本相結合,做到重點突破見成效、立足長遠破難題。

2.市級統籌,縣級主責。市級負責統籌協調、指導監督,堅持量化標準,定期考核評估,嚴格獎懲激勵;縣級負責落實屬地管理責任和行動主體責任,制定方案、實施項目、籌措資金,因地制宜細化工作舉措,采取網格化管理、精量化定責、精準化操作工作模式,抓好目標任務落實。

3.問題導向,突出重點。精準對接發展所需、基層所盼、民心所向,廣泛征求市民意見建議,強化問題反饋處置機制,從群眾最需要、現實最迫切的突出問題入手,聚焦當前制約城市建設發展的關鍵領域和薄弱環節,區分輕重緩急,科學計劃、量力而行、有序實施,強化工作成效,不斷補齊制約城市高質量發展的各類短板。

二、工作目標

(一)總體目標。運用城市體檢報告成果,聚焦城市發展過程中存在的問題短板,聚力道路暢通提升、生態水系提升、基礎設施提升、夜景亮化提升、北部山體修復提升、城鄉協調示范提升六大關鍵領域,按照“一年打基礎、起勢頭,兩年重攻堅、有成效,三年見長效、管長遠”的工作思路,力爭到2023年,“城市病”得到有效緩解,城市基礎設施基本完善,市容風貌顯著改觀,人居環境大幅提升,生態環境明顯改善,城市治理能力長效提升,群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度持續增強。

“一年打基礎、起勢頭”:2021年,規劃體系基本完善,完成中心城區總體設計,理順城市建設管理體制,謀劃城市品質提升項目,科學制定滾動計劃;重點解決群眾最關心、最不滿意的城市問題,大力整治臟、亂、差、堵等“城市病”,為城市提升三年攻堅行動起好步。

“兩年重攻堅、有成效”:2022年,有序推進城市品質提升,針對制約城市發展的短板和弱項,著力補短板、強功能、顯特色,加快完善城市各項功能設施,提升城市整體風貌,城市品質提升行動取得實質成效。

“三年見長效、管長遠”:2023年,對標高質量跨越式發展要求,全面完成城市品質提升階段性任務,城市環境明顯改善,管理體制更加完善,公共服務能力持續增強,生態修復和特色風貌打造效果顯著,城市形象實現大改觀。

(二)分項目標。

1.道路暢通提升工程。城市路網結構進一步優化,道路通行效率進一步提高,交通擁堵問題得到顯著緩解,形成內暢外達的城市道路體系,營造安全、有序、便捷、暢通的城市交通環境。

2.生態水系提升工程。全面徹底消除城市黑臭水體,打通四路水系循環通道,建成“一心(白龜湖)、三脈(沙河、湛河和新建祥云河)、四區(北部礦區、高鐵片區、湛南新城和曹鎮片區)”的城區水系格局,構建“系統完善、豐枯調劑、循環通暢、多源互補、清水綠岸”的城市循環生態現代水網,最大限度發揮水生態效益。

3.基礎設施提升工程。以滿足人民群眾對美好生活的需求為目標,加快城市更新步伐,優化重大基礎設施布局,基本補齊基礎設施、民生保障短板,進一步完善城市服務功能,進一步提高城市管理水平,營造宜居宜業的良好環境。

4.夜景亮化提升工程。初步建成以高層建筑亮化為主體、環境亮化為烘托、兼顧功能與節能、具有一定氛圍的城市燈光景觀體系,創造舒適安全、富有特色、流光溢彩的夜間環境,進一步提升城市美感及照明水平,打造“山城交映、河湖溢彩、多心璀璨、基底協調”的具有中原特色的現代化城市夜景風貌。

5.北部山體修復提升工程。統籌山水林田湖草沙系統治理,保持生態的原真性和完整性,打造“一屏三山、一帶五廊”的生態空間格局,建成全國知名“生態修復旅游”示范區、國內領先資源型城市轉型實踐成果示范區。

6.城鄉協調示范提升工程。城鄉統籌度大幅提升,城鄉人居環境差距明顯縮小,村容村貌發生明顯變化,鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階,農村生活設施便利化初步實現,鄉村基本公共服務均等化水平明顯提高,創建一批彰顯傳統特色的村莊建設樣板,助推鄉村振興。

三、主要任務

(一)道路暢通提升工程。提高路網密度和道路通達性,著力打造內通外達、高效便捷的現代化路網結構,對外融入城際交通體系,實施高速公路出入口區域優化,實現城區15分鐘到高速公路入口;對內織密主次干道、微循環、慢行系統,形成道路級配完善、結構合理、密度合理的完整系統。科學制定城市路網提升方案,形成三年滾動項目計劃,有序實施城市主次干道的新建、改建和擴建,全力疏通梗阻;實施老城區綜合交通整治,推進道路交叉口優化改造,加強城市道路(含橋梁隧道)檢測和維修保養,完善公共交通設施,進一步提高道路通行效率和安全系數;全面開展停車整治,加快停車場、停車設施建設,完善智慧停車系統,規范城區停車管理,探索停車資源共享,解決停車難和車輛亂停亂放等問題;加快發展城市公共交通,高標準謀劃城市軌道交通系統,提高公共交通出行分擔率。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:市發展改革委、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市城市管理局,新華區政府、衛東區政府、湛河區政府、城鄉一體化示范區管委會、高新區管委會(以下統稱市內五區政府〔管委會〕)

(二)生態水系提升工程。依托我市山水林田湖城市特質和良好基礎,按照水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的原則,緊緊圍繞“一心、三脈、四區”的城市水系格局建設,推進實施城區南水北調供水配套工程、新建祥云河工程、沙河白龜山水庫至石灰廠段治理工程等項目,打通四路水系循環通道,充分發揮水系的自然生態功能,結合人工干預,聯合調控、統籌利用地表水、地下水和中水,實現“四面綠水一面川,半城青山半城湖”的美好愿景。

牽頭單位:市水利局

責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業局,市內五區政府(管委會)

(三)基礎設施提升工程。加快基礎設施建設,推動老城區基礎設施短板補齊和城市功能優化。城市修補更新方面,重點攻堅集中成片城鎮老舊小區改造和棚戶區改造,做好養老、托幼、教育、醫療、環衛等公共服務設施配套建設及智慧化改造,加強片區聯通、共建共享;結合城鎮老舊小區改造,開展市容亂象、社區秩序專項整治和街道“U型”空間治理,提升街區功能和綜合環境。硬件設施補短板方面,大力推進海綿城市建設,實施城市積水點綜合治理,提升城市排水防澇能力;推進城鎮污水管網全覆蓋,加快雨污分流、混接錯接改造,加強再生水和污泥綜合利用;大力實施城鎮燃氣、熱力、供水等老舊管網和二次供水設施改造,加快集中供氣、供熱、供水管網向城郊延伸。園林綠化方面,拓展城市生態綠化公共空間,全面推進城市增綠工程,加強城區小游園建設,大力實施城區裸露地段綠化治理,積極推廣城市屋頂綠化、垂直綠化,持續做好社區綠化。市容環境衛生方面,以城市出入口、城鄉接合部、鐵路沿線、背街小巷、農貿市場等區域為重點,持續深入開展城市清潔行動;落實城市環境衛生精細化管理考核機制,深入推廣“街長”制、“路長”制等管理模式,加強城區揚塵治理,有效提升市容市貌。城市精細化管理方面,著力提升物業服務水平,將物業管理納入城鄉社區治理體系,實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動;加強城市河湖生態修復和岸線治理,城市建成區全面消除黑臭水體;因地制宜開展生活垃圾分類工作,基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,引導居民普遍養成生活垃圾分類習慣。城市管理智慧化提升方面,推進“智慧城市”建設,積極搭建城市綜合管理服務平臺,謀劃實施智慧交通、智慧停車、智慧市政、智慧環衛、智慧窨井蓋等智慧化示范項目,逐步實現城市管理事項“一網統管”;持續開展城市體檢工作,健全城市體檢指標體系和信息收集體系,定期分析評估城市運營狀況,查找突出問題,對癥下藥,進一步提高城市綜合承載能力和城市管理服務水平。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:市發展改革委、市教育體育局、市財政局、市生態環境局、市衛生健康委、市政務服務和大數據管理局、市城市管理局、市房產事務服務中心,市內五區政府(管委會)

(四)夜景亮化提升工程。堅持“先民生后提升、先功能后景觀”的原則,科學編制《平頂山市城市照明規劃》《平頂山市區景觀照明修建性詳細規劃》;按照統一組織、社會參與、分級負責的原則,有序推進城市建成區亮化工作。打造城區樓宇、立交橋、城市園林、廣場等節點亮化景觀,提升整體夜景燈光效果;加快城市主次干道道路照明智能化節能改造,完善背街小巷等區域照明設施,初步建成以高層建筑亮化為主體、環境亮化為烘托、具有一定氛圍的城市燈光景觀體系;完善城市亮化管理制度,建立健全城市照明監控平臺,實行重大節慶日、節假日、平日等分級控制管理,加強城市景觀亮化的智慧化、精細化管理。全面提升城市美感及照明水平,改善人居環境,塑造城市特色,助推城市夜經濟發展。

牽頭單位:市城市管理局

責任單位:市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據管理局,市內五區政府(管委會) 

(五)北部山體修復提升工程。以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線,實施北部山體生態修復工程。全面推進工礦廢棄地修復治理,引水上山,修復被破壞的山體、植被,鞏固北部山體綠化成果,切實增強北部山體生態系統穩定性,顯著提升生態系統功能。穩步推進平頂山云頂閱城公園、落鳧山礦山藝術公園、大香山文化公園、擂鼓臺節點、龍山節點、飛雁湖郊野森林公園、馬棚山拓展運動公園、金牛山都市農園、云頂步道等“八園一線”景觀打造,組織實施一批景觀提升和游園建設項目,完善生態景點和公共服務設施,提升區域生態景觀。統籌推進區域土地整理、鄉村建設提升、生態產業導入,打造生態保護和修復新格局,為加快建設美麗鷹城奠定堅實生態基礎。

牽頭單位:市自然資源和規劃局

責任單位:市發展改革委、市財政局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市林業局,寶豐縣政府、郟縣政府、新華區政府、衛東區政府、城鄉一體化示范區管委會

(六)城鄉協調示范提升工程。以補齊鄉村基礎設施短板和實現基本公共服務均等化為目標,發揮城鄉接合部試點鄉鎮(街道)示范帶動作用,科學編制鄉村規劃,建立健全鄉村規劃委員會制度,統籌推進鄉村基礎設施建設、公共服務完善、人居環境改善。建立鄉村基礎設施一體化規劃、設計、建設、管理機制,統籌城區及周邊區域城鄉一體化協同建設,推動教育、醫療、衛生、交通、供電、供水、網絡等公共服務資源均衡配置,實現城鄉一體化公共基礎服務同源、同管網、同管理、同服務。建立鄉村建設長效機制,以農村人居環境整治提升為主攻方向,加快推進農村生活垃圾和生活污水治理,逐步實現農村生活垃圾、污水全面有效處置。實施農村房屋品質提升行動,完善農村房屋建設標準規范,健全農村房屋建設管理長效機制,持續做好農村危房改造和農房抗震改造,完成農村既有房屋安全隱患整治,建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村保護,推動文化資源向鄉村流動,豐富農民精神文化生活。加強鄉風文明建設,全面推進文明村鎮創建提水平、上臺階。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局

責任單位:市發展改革委、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市城市管理局,市內五區政府(管委會)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,市直相關單位主要負責同志為成員的平頂山市城市提升六大工程領導小組,統籌協調推進城市提升六大工程,研究制定相關政策,完善相關制度設計,保障城市環境秩序、管理效能的常態化、長效化。市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市城市管理局作為各專項工程的牽頭單位,要分別與相關責任單位成立工作專班,工作專班主要負責各專項工程日常工作,及時研究解決工作推進中遇到的問題、困難,并按照事前有計劃、事中有檢查、事后有考核的要求,確定年度工作推進任務書、時間表和路線圖。

(二)壓實工作責任。各牽頭單位和責任單位要堅持“一把手”負責制,層層落實責任,形成主要領導親自抓、分管領導合力抓、條塊結合共同抓、職能部門配合抓、專門機構具體抓的責任體系;要進一步樹立大局意識和“一盤棋”思想,在工作中既各司其職、各負其責,又密切配合、有效協作。各牽頭單位要切實負起主體責任,發揮好牽頭抓總和綜合協調作用;各責任單位要主動擔當、積極作為,嚴格按照本方案要求,落實好各項城市提升任務。

(三)強化要素保障。土地保障方面。土地儲備規劃和計劃應優先落實公共服務設施、重大基礎設施等項目用地;要重點開展批而未供和閑置土地專項清理整治,全力推進低效用地再開發,實施“騰籠換鳥”,盤活整合有限的土地資源及用地指標,支持民生工程建設。資金保障方面。各縣(市、區)政府(管委會)要加大對城市功能品質提升、基礎設施建設等公益性設施的投入。優化經營性土地出讓的策劃、實施和操盤,提升土地價值和效益,經營性土地出讓收益要依法依規優先用于征遷、安置及基礎設施項目建設。創新多元化資金籌集方式,鼓勵和支持社會資本參與停車場、片區開發、老舊小區改造、城市管網等基礎設施建設;積極爭取棚戶區改造、土地儲備專項債政策支持,主動與國開行、農發行等金融機構對接,爭取低息年限長的融資貸款;通過公共設施連片共建、互補共享等方式,探索經營性項目配建公共設施或由建設主體承擔配套公共設施建設義務,實現公共設施規模效益與合理統籌,對資金測算缺口較大的片區改造項目,要用好“加法”“減法”,實現動態平衡。

(四)嚴格督導考核。對各牽頭單位和責任單位的城市提升六大工程工作目標、重點任務完成情況,由市政府督查部門定期開展專項督查,并將年度工作落實情況納入年度目標管理考核。對任務完成較好的單位和個人,給予表揚獎勵;對工作不力、虛報瞞報、進度嚴重滯后的單位,進行通報批評,必要時依法依紀予以追責問責,倒逼責任落實。要建立城市提升六大工程考評通報機制,及時通報進度,總結先進經驗,激勵落后單位,推動各項措施任務全面落實。


附件:平頂山市城市提升六大工程領導小組成員名單.pdf


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