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  • 發文字號
  • 平政辦〔2021〕17號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00011
  • 發布日期
  • 2021-06-23
  • 主題分類
  • 政府辦文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市鄉村建設行動實施方案的通知
作者: 來源: 發布日期:2021-06-23 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市鄉村建設行動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2021年6月15日    

 平頂山市鄉村建設行動實施方案


實施鄉村建設行動,是黨的十九屆五中全會作出的重大部署,是實施鄉村振興戰略的重要任務,也是推進農業農村現代化建設的重要抓手。近年來,全市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求,大力推動農村基礎設施建設,加快提升農村基本公共服務水平,全面改善農村人居環境,群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強,為全面建成小康社會打下堅實基礎。但與城鎮相比,農村基礎設施和基本公共服務仍有差距。為進一步加快我市鄉村建設,促進鄉村全面振興,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及中央、省委、市委農村工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神,堅持把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標,科學編制鄉村規劃,積極推進基礎設施建設、公共服務完善、人居環境改善,促進城鄉融合發展,加速推動農業農村現代化,努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則。

1.堅持全員參與。落實黨委領導、政府主導的工作推進機制,發揮政府部門的行政資源稟賦,在項目規劃、建設資金等方面進行支持;發揮群團組織和社會組織在鄉村文化建設、移風易俗、鄉村環境治理與鄉村養老、助殘、兒童教育服務等方面的重要作用,彌補政府在農村公共產品供給方面的不足,調動各級、各部門的積極性、主動性,統籌協調好各方面的力量,形成鄉村建設行動的合力。

2.堅持農民主體。農民是鄉村建設主體,也是受益主體。根據農民需要,尊重農民意愿,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,增強群眾參與鄉村建設行動的積極性、主動性、創造性。

3.堅持規劃引領。堅持先規劃后建設,全面統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,科學布局鄉村生產生活生態空間,促進縣域整體提升和均衡發展。順應村莊發展規律和演變趨勢,增強規劃的前瞻性、約束性、指導性、操作性。

4.堅持整體發展。準確把握鄉村發展規律,發揮小城鎮連接城鄉的紐帶作用,打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局,促進人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動、平等交換。推動城鎮基礎設施向農村延伸,構建城鄉一體、普惠共享的基本公共服務體系,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

5.堅持循序漸進。聚焦階段任務,選準突破口,排出優先序,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,久久為功,積小勝為大成。嚴格規范村莊撤并,保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建。

6.堅持建管并重。鄉村既要建設好,更要管護好,鞏固建設成果。安排專項資金支持鄉村建設,統籌抓好示范村和一般村的建設。鼓勵基層探索路子、開辟渠道,在有條件的地方試點建立縣鄉財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的管護經費保障制度。

    (三)工作目標。

    2021年,全面啟動鄉村建設行動,制定完善專項行動方案,建立健全工作推進機制,新培育60個省級鄉村建設示范村、100個市級(含省級60個)鄉村建設示范村,在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目,確保鄉村建設行動開好局、起好步。

    2025年,鄉村建設行動取得明顯成效,鄉村面貌發生明顯變化,農村現代化取得重要進展,鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階,農村生活設施便利化初步實現,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉區域發展協調性增強,建成一批美麗宜居鄉村,有條件的村率先基本實現農村現代化。

    二、工作重點

按照《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共河南省委河南省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鄉村建設行動實施方案的通知》(豫政辦〔2021〕23號)的要求,因地制宜,科學謀劃,統籌實施13項專項行動,推進縣域內城鄉供水、道路、環衛、公交、燃氣、教育、醫療等基礎設施和基本公共服務一體化、均等化發展,推動鄉村建設有序進行。結合鄉村振興示范帶建設,實施省級、市級鄉村建設示范村和城鄉融合發展示范區創建活動,做到點線相連、串點成線,形成廣覆蓋、深帶動的良性發展局面。

    (一)實施城鄉規劃編制一體化行動。按照規劃先行、有序推進原則,以農村宅基地和村民自建住房管理為突破口,積極實施縣域城鄉一體化規劃行動,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等,統籌推進縣域城鎮和鄉村規劃編制,優化生產生活生態空間,提升鄉村地區規劃管理水平,加強村莊風貌引導,更好體現鷹城鄉土特色。

1.統籌各級規劃編制。2021年年底前全面完成縣級國土空間規劃編制,完成縣域村莊分類和布局規劃,基本完成鄉鎮國土空間規劃編制,優先完成60個省級、100個市級(含省級60個)鄉村建設示范村的村莊規劃編制,實現500個村莊規劃覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系,實現鄉村地區規劃全覆蓋。

2.優化城鄉用地布局。落實最嚴格耕地保護制度,合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局,加強農村宅基地管理。

3.保障鄉村用地空間。在制定市級土地利用年度計劃時安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地,安排至少5%新增建設用地指標保障村民住宅用地,編制縣、鄉級國土空間規劃時要安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地。

4.引導村莊建設行為。合理劃定村莊建設邊界,規范引導建設行為,安排建設時序,有序管控村民自建住房建設。

5.塑造鄉村特色風貌。劃定全市鄉村風貌分區和特色風貌帶,因地制宜明確鄉村風貌塑造方向,尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局,編印《美麗鄉村民居參考圖集》,引導農村特色建筑風貌,助推美麗鄉村建設。

6.提升鄉村規劃質量。結合農村宅基地和村民自建住房管理工作,按照《河南省鄉鎮國土空間規劃導則》,從嚴把控鄉村規劃水平和質量,加強村莊規劃實施監督和評估。

7.保障規劃有效實施。全面實施鄉村建設規劃許可制度,全面建立鄉鎮規劃委員會,探索建立鄉村規劃師制度。

(二)實施縣域城鄉交通一體化行動。優化路網結構,提升服務水平,加強質量監管和公路養護,推動城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化。促進“交通運輸+”服務能力升級,強化城鄉交通運輸安全管理,全域推進四好農村路和美麗鄉村公路建設,推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。2021年年底前新建四好農村路350公里以上;加強通村公路和村內主干道連接,力爭全市所有行政村排間道、連接主干道的輔路全部得到硬化,并互聯相通。“十四五”期間基本實現全市10戶以上具備條件的自然村通硬化路,打造美麗公路500公里,實現城鄉客運公交化率100%,具備條件的行政村通公交率100%,通公交行政村候車亭(站牌)建成率100%。規劃建設一批鄉村旅游路、資源路、產業路等農村公路1880公里、橋梁約1200延米,沙河復航工程建成投運。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網絡、客貨運輸網絡,爭取實現所有行政村最多換乘一次客運公交即可到達縣城,全市具備條件的村莊基本實現通硬化路標準。

(三)實施城鄉供水保障一體化行動。推進農村供水工程規模化、供水建管市場化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化,強化農村供水工程運行管理。2025年年底前全面實現縣域城鄉供水管護一體化,爭取完成11個縣(市、區)水源置換工作,地表水源覆蓋農村人口比例達到80%以上,農村自來水普及率達到95%,規模化農村供水工程覆蓋受益人口比例達到80%。

(四)實施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動。提升農村電氣化水平,發展農村生物質能源,因地制宜開發風能資源,多元化開發利用太陽能資源,提升農村地熱能利用水平,加快實施“氣化鄉村”工程,加強煤炭清潔化利用。2021年年底前完成226個農村配電臺區升級改造,新建改造10千伏及以下線路226千米,農村地區用戶年均停電時間壓減至16小時以內,新增農村天然氣用戶15.86萬戶,新增生物質發電裝機4.2萬千瓦。2025年年底前全市農村地區用戶年均停電時間壓減至12小時以內,農村電網主要技術指標達到中部地區領先水平,全市重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋。

(五)實施縣域城鄉信息通信網絡建設一體化行動。全面推動農村信息基礎設施提檔升級,鞏固網絡扶貧成果,提升農村互聯網普及水平,促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。2021年年底前實現鄉鎮、農村熱點區域5G網絡全覆蓋,2025年年底前農村5G基站數量達到2300個,實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋,農村固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到98%、83%,基本形成全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的信息通信網絡。

(六)實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設,加快內容生產轉型升級,全面推進“智慧廣電+公共服務”。2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內實現城鄉大體一致,形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系,基本實現全市無線數字廣播電視信號全覆蓋和所有縣級融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。

(七)實施縣域城鄉物流體系建設一體化行動。健全縣、鄉、村三級物流服務網絡,加強縣域農產品冷鏈物流設施建設,完善縣域農產品供應鏈體系,創新縣域物流運作模式,推進城鄉物流信息化、綠色化發展。2021年年底前全市行政村快遞物流通達率達到80%以上,縣級以上文明村鎮行政村快遞服務通達率達到100%,培育一批鄉村物流龍頭企業。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的縣域城鄉物流體系,行政村快遞物流服務通達率達到100%。

(八)實施城鄉房屋品質提升一體化行動。加快完善農村房屋建設標準規范,探索建立農村房屋規劃、設計、施工、改擴建等管理制度。按照《河南省農村住房設計圖集編制導則》,加強農村房屋建設過程的規范管理和技術指導,完成全市農村既有房屋安全隱患排查整治,持續做好農村危房改造和農房抗震改造;加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮名村保護。2021年6月底前出臺村民自建住房管理和農村建筑工匠培訓管理相應細則,完成農村既有房屋安全隱患排查和生產經營性房屋、公共用房的安全隱患整治,年底前編制完成縣(市)農村住房設計圖冊,在地震高烈度地區開展1500戶農房抗震改造。2025年年底前形成完善的全市農村房屋建設管理長效機制,完成農村既有房屋安全隱患整治,建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。

(九)實施縣域城鄉教育服務一體化行動。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展,加快城鄉學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。2021年年底前為農村學校招聘特崗教師820名,完工或交付使用農村教師周轉宿舍613套,確保每個鄉鎮辦好1—2所公辦中心幼兒園,高中階段教育毛入學率提高到95%,全面消除普通高中大班額。2025年年底前全市學前教育三年毛入園率達到95%,普惠性幼兒園覆蓋率穩定在82%以上,基本補齊鄉村義務教育學校辦學條件短板,全面完成中等職業學校標準化建設,高標準實現“三個課堂”在農村中小學校的常態化按需應用。

(十)實施縣域公共文化服務一體化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設,完善提升縣域公共文化設施網絡,創新實施文化惠民工程,提高鄉村基本公共文化服務水平,加快鄉村公共文化數字化建設、社會化發展。2021年年底前啟動縣域公共文化服務均等化專項工作,省、市、縣三級公共文化數字資源平臺實現內容對接、互聯互通,所有縣(市、區)制定出臺《縣域基本公共文化服務目錄》,每個縣(市、區)全年組織開展文化活動20次以上,文化志愿者注冊數達到3000人以上,啟動實施村級綜合性文化服務中心“七個一”達標工程。2025年年底前實現所有縣(市、區)建有三級以上公共圖書館、文化館,縣、鄉兩級形成至少1個特色文化活動品牌,村級綜合性文化服務中心全部實現“七個一”達標。

(十一)實施縣域醫療衛生服務一體化行動。實施基層醫療衛生服務能力提升工程,高質量建設縣域緊密型醫共體,構建高效協同的縣域醫療衛生服務體系,免費開展農村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查和出生缺陷產前篩查、新生兒疾病篩查。2021年年底前所有縣(市)醫共體建設達到國家評判標準,縣級醫共體建設成效監測指標優良率達到40%左右,全市鄉鎮衛生院標準化達標率達到80%,公有產權村衛生室比例達到70%以上,20%左右的鄉鎮衛生院建成社區醫院。2025年年底前公有產權村衛生室比例達到90%以上,50%的鄉鎮衛生院建成社區醫院,具有執業(助理)醫師資格的鄉村醫生達到45%以上并普遍實行“鄉聘村用”,50種以上常見病實現基層首診,縣域內就診率達到90%以上。

(十二)實施縣域社會保障一體化行動。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,推進城鄉低保制度統籌發展。加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務,健全縣、鄉、村銜接的三級養老服務網絡,發展農村普惠型養老服務和互助性養老。2021年年底前全市參保居民縣域內住院政策范圍內醫療費用報銷比例平均達到75%,建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。2025年年底前基本建成與經濟社會發展水平相適應的城鄉居民養老保障和醫療保障制度,城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險縣域內參保率達到96%以上,逐步縮小城鄉低保標準之間的差距,建立和完善未成年人救助保護體系,兒童之家覆蓋40%以上的行政村,養老機構護理型床位占比達到55%以上,實現鄉鎮(街道)社會工作服務站全覆蓋。

(十三)實施農村人居環境整治提升五年行動。持續推進“千村示范、萬村整治”工程,啟動實施農村人居環境整治提升五年行動,持續開展清路、清河、清田“三清行動”,以農村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊亮化綠化美化為主攻方向,堅持示范帶動與整體推進相結合、重點突破和綜合整治相統籌,進一步深化農村人居環境整治。加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮、名村保護。深化文明村鎮、文明家庭、星級文明戶創建,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。努力建設一批生態宜居美麗鄉村,推動實現農村環境更整潔、村莊更宜居、生態更優良、鄉風更文明、生活更美好。

1.扎實推進農村廁所革命。切實提高改廁質量,強化后期管護服務,加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2021年年底前新改造農村無害化衛生廁所7.5萬戶,2025年年底前累計新改造農村無害化衛生廁所35萬戶,廁所糞污基本得到處理。

2.加快推進農村生活污水治理。深入開展農村黑臭水體治理,農村生活污水治理率2021年年底前達到40%,2025年年底前達到45%;農村黑臭水體治理率2025年年底前達到40%左右。全面推進農村生活垃圾治理,健全生活垃圾收運處置體系,推進農村生活垃圾分類減量,完善資源回收利用網絡。2021年年底前實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋,2025年年底前全市普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3.強化農村生態環境保護。持續推進化肥農藥減量增效,推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用,加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。2021年年底前畜禽養殖糞污綜合利用率達到82%以上,秸稈綜合利用率達到92%以上。2025年年底前畜禽養殖糞污綜合利用率達到85%以上,秸稈綜合利用率達到93%以上。

4.整體提升村容村貌。突出鄉土特色和地域特點,積極開展“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”建設,有序推進農房及院落風貌整治。2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準,50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準,50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。努力實現鄉村游成為農村快速發展新的有效形式,形成鄉村游與美麗鄉村建設相互促進、相輔相成的良好局面。

三、保障措施

(一)加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興的要求,把實施鄉村建設行動作為黨政一把手工程。成立鄉村建設行動領導小組,由市長任組長、相關市領導任副組長,牽頭抓總、統籌協調市直相關單位,協同推進鄉村建設行動。圍繞重點任務,成立13個行動專班,由市級領導任專班組長,下設辦公室,具體負責重點任務推進落實。

(二)堅持分類推進。尊重縣、鄉、村的多樣性和差異性,科學把握不同地區變遷發展趨勢,開展分類指導,找準建設路徑,注重建設品質,避免“翻烙餅”現象出現,爭取走出各具特色的鄉村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規劃發展管控,按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化標準納入城市統一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規劃,發揮自身比較優勢,率先建設“四美”鄉村。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統建筑、民風民俗保護,在保持原生態環境和村莊傳統格局基礎上有序推進村莊更新改造,適度發展文化旅游等環境友好型產業。整治改善類村莊重在科學確定村莊發展方向,以實施農村人居環境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區原則進行安置,并妥善處理好搬遷后續問題。

(三)開展示范創建。借鑒“千村示范、萬村整治”經驗做法,選擇一批具備條件、有代表性的縣、鄉、村開展示范創建,形成可復制可推廣的做法經驗,逐步帶動面上推開。引導舞鋼市作為鄉村振興示范引領縣在鄉村建設領域開展示范創建。對全市10個省級鄉村振興示范鄉鎮和12個市級鄉村建設示范鄉鎮進行重點建設,每年高標準打造60個省級鄉村建設示范村和100個市級(含省級60個)鄉村建設示范村。

(四)加大投入力度。完善“三農”財政投入穩定增長機制,形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。貫徹農業農村優先發展總方針,積極爭取國家各項政策支持,進一步加大財政和預算內投資對“三農”投入力度。健全完善涉農資金統籌整合長效機制,調整完善土地出讓收入使用范圍,優先支持鄉村建設。加大金融支農力度,創新金融產品和服務,支持農村金融信息化建設,推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”,完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設,更好發揮“保險+期貨”作用。充分激發社會資本活力,持續擴大鄉村建設領域內外資投入。

(五)夯實部門責任。市直相關單位要認真落實本行業、本領域鄉村建設職責,研究謀劃配套措施,加強協調,相互配合,形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系。鄉村建設重點任務專班辦公室所在單位,要積極發揮牽頭作用,制定具體實施方案,建立專項工作臺賬,推動建設任務落實落細。


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