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  • 發文字號
  • 平政辦〔2021〕14號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00009
  • 發布日期
  • 2021-05-08
  • 主題分類
  • 政府辦文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府辦公室關于印發全市產業集聚區用地提質增效行動方案的通知
作者: 來源: 發布日期:2021-05-08 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《全市產業集聚區用地提質增效行動方案》已經2021年4月28日市政府第88次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2021年5月8日

 全市產業集聚區用地提質增效行動方案


為貫徹落實全省推進縣域經濟高質量發展工作會議和全省產業集聚區“百園增效”行動動員電視電話會議精神,按照《河南省人民政府推進產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》(豫政〔2020〕32號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發全省產業集聚區“百園增效”行動方案的通知》(豫政辦〔2020〕43號)要求,決定開展全市產業集聚區用地提質增效行動,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,認真落實省委、省政府關于推進縣域經濟高質量發展的決策部署,綜合運用法律、經濟、市場等手段,打牢產業集聚區規劃“一張圖”、用地政策體系“一張網”兩項基礎,打贏存量低效用地盤活、工業用地“標準地”出讓兩場攻堅戰,開展產業集聚區土地高效利用評價,促進節地水平、產出效益雙提升,助推產業集聚區“二次創業”和全市高質量發展重返全省第一方陣。

(二)工作目標。到2022年年底,整備、盤活產業集聚區1.86萬畝存量建設用地,基本完成歷史遺留問題用地手續完善工作,低效用地得到有效提升,全面建立工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度。

力爭經過3—5年的努力,全市產業集聚區新增建設用地規模得到有效控制,批而未供(含已批未供即用,下同)、閑置和低效用地得到充分利用,工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善,土地市場化配置效率全面提高,工業用地畝均稅收達到15萬元。

二、主要任務

(一)繪好產業集聚區規劃“一張圖”。

1.加快推進區域評估。各縣(市、區)政府(管委會)要抓好組織實施,產業集聚區管理機構要按照《河南省人民政府辦公廳關于實施工程建設項目區域評估的指導意見》(豫政辦〔2019〕10號)要求,統一組織對產業集聚區內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估;發展改革、自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、水利、生態環境、商務、文物、地震、氣象等部門要按照各自職責做好相關工作,財政部門要做好經費保障工作。

責任單位:各縣(市、區)政府(管委會),各產業集聚區管理機構(排首位的為牽頭單位,下同)

完成時限:到2021年6月底,基本建成政府買單、企業共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系,2021年下半年全面實施

2.編制產業集聚區國土空間規劃。按照“多規合一”要求,依據國土空間總體規劃,市自然資源和規劃局要研究制定全市產業集聚區國土空間規劃編制工作方案,部署開展規劃修編工作。各縣(市、區)政府(管委會)要組織產業集聚區管理機構、自然資源等有關部門,編制產業集聚區國土空間規劃(2020—2035年),合理確定用地規模、結構和布局,與產業集聚區總體發展規劃相互銜接,形成產業集聚區規劃“一張圖”。

責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委,各縣(市、區)政府(管委會)

完成時限:2021年年底前

(二)織密產業集聚區用地政策體系“一張網”。

各縣(市、區)政府(管委會)和市直有關部門要按照豫政〔2020〕32號文件精神和上級有關政策,分別制定相關配套政策措施,形成上下貫通、橫向聯動的用地政策體系“一張網”。

1.細化標準規范和行業政策。按照不同區域等因素,根據省級標準,研究制定工業用地“標準地”畝均投資強度、畝均稅收、容積率3項主要控制性指標,并適時調整發布。

責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市稅務局

完成時限:2021年6月底前完成,以后適時調整

2.制定具體實施細則。各縣(市、區)政府(管委會)要組織有關部門和產業集聚區管理機構,結合本地區實際,制定具體實施細則,形成“一縣一策”“一園一策”的土地利用管理新模式。

責任單位:各縣(市、區)政府(管委會)

完成時限:2021年6月底前

(三)打贏存量用地盤活攻堅戰。

1.全面摸清存量建設用地底數。開展產業集聚區土地利用調查評價工作,市自然資源和規劃局要全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數、位置等基本情況并標圖入庫;要依托河南省產業集聚區土地利用信息監管平臺,實施存量用地盤活動態管理。市發展改革委要摸清各產業集聚區批準規劃面積、企業入駐、評價分類等情況。市統計局要對產業集聚區入駐企業產值、稅收、利潤、固定資產投資、能耗等指標進行全面統計。有關縣(市、區)政府(管委會)要按照“一宗一策”的原則提出處置措施,建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責任單位等要素的工作臺賬。

責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市統計局、市審計局,各縣(市、區)政府(管委會)

完成時限:2021年6月底前

2.妥善處置批而未供和閑置土地。

(1)批而未供土地處置。

繼續落實建設用地“增存掛鉤”機制,以盤活存量確定增量,嚴格控制新增建設用地計劃指標使用;對新招商項目,應優先選址利用批而未供土地。各縣(市、區)政府(管委會)要加快征地拆遷、土地前期開發、項目審批,綜合施治、有序消化批而未供土地。對土地利用現狀未改變,確實無法征收或者不再征收的,規范有序開展用地批準文件清理,盤活的指標、費用等可重新使用。

2018年年底前已批未供即用的招商引資工業項目用地報省自然資源廳備案,符合國土空間規劃和產業準入政策,且運營良好、畝均產出效益較高、履約情況較好的,經縣級以上政府認定驗收、列入整改臺賬,可以項目開工時間為出讓起始時間,合理確定出讓底價,并于2021年年底前完善用地手續,辦理不動產登記。對已批未供即用的城市公共服務和基礎設施項目用地,可將劃撥決定書直接核發給相關權利主體,辦理不動產登記。

責任單位:各縣(市、區)政府(管委會),市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局

完成時限:2022年年底前

(2)供而未用閑置土地處置。

采取限期開發、調整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式,分類施策,有效處置閑置土地。對因政府原因或者信訪穩定等造成的閑置土地,要消除開工障礙,促進項目早日開工建設;對因企業原因造成的閑置土地,要綜合運用行政、經濟、法律等手段,督促企業限期開工建設,允許企業將工業用地通過轉讓預登記、合作建設等方式進行盤活利用;對因政府與企業互有瑕疵,造成土地確實無法開工建設的,經協商一致,可有償收回土地使用權。

責任單位:各縣(市、區)政府(管委會),市自然資源和規劃局

完成時限:2022年年底前

3.分類推進低效工業用地再開發。按照《河南省推進低效工業用地盤活若干措施》,各縣(市、區)政府(管委會)要組織產業集聚區管理機構綜合評估低效工業用地現狀,制定產業集聚區低效工業用地盤活利用工作方案,明確目標任務、時序安排、保障措施,穩妥有序、分類推進低效工業用地盤活利用。低效工業用地認定標準由縣(市、區)政府(管委會)組織產業集聚區管理機構和發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、稅務等部門,根據國土空間規劃、產業政策、經濟狀況、企業生產經營等情況制定,并公布實施。

責任單位:各縣(市、區)政府(管委會),各產業集聚區管理機構,市自然資源和規劃局、市發展改革委、市財政局

完成時限:2022年年底前

(四)打贏工業用地“標準地”出讓攻堅戰。

積極主動推進“標準地”出讓。各縣(市、區)政府(管委會)和產業集聚區管理機構要加快推進產業集聚區區域評估,組織制定擬出讓工業用地“3+N+1”控制性指標體系,建立并實施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業用地“標準地”出讓制度。

責任單位:各縣(市、區)政府(管委會),各產業集聚區管理機構,市自然資源和規劃局、市發展改革委、市稅務局等有關部門

完成時限:2021年年底在全市推開

(五)開展產業集聚區土地高效利用評價。

按照省自然資源廳制定的評價辦法,健全土地高效利用評價體系,對全市產業集聚區用地提質增效行動進行全面評價。

責任單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市統計局、市稅務局,各縣(市、區)政府(管委會),各產業集聚區管理機構

完成時限:2022年年底前

三、實施階段

(一)啟動部署階段(2020年12月—2021年3月)。動員部署全市產業集聚區用地提質增效行動,研究制定行動方案。

(二)集中攻堅階段(2021年3月—2022年10月)。

1.全面摸清底數。對已批、已供土地逐宗核實土地利用現狀和產業發展狀況,分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因,“一宗一策”提出處置方案,建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。

2.健全政策體系。全面實施區域評估,完成產業集聚區國土空間規劃編制和審批。平頂山市產業集聚區用地提質增效行動領導小組要加強對各責任單位工作開展情況的跟蹤指導,及時協調研究解決相關問題。

3.有序盤活存量。各責任單位要按照分解下達的任務和“一宗一策”的要求,有序推進批而未供、閑置和低效工業用地盤活,全面完成任務。

4.持續優化增量。有序推進工業用地“標準地”出讓工作。靈活實行工業用地彈性出讓,逐步提升工業用地彈性出讓比例。

(三)總結完善階段(2022年11月—12月)。及時總結經驗、改進不足,完善產業集聚區用地提質增效各項制度,確保完成各項工作任務。開展產業集聚區土地高效利用評價。召開全市產業集聚區用地提質增效行動總結會議。

(四)鞏固提升階段(2023年以后)。全面實施工業用地“標準地”出讓制度,推動“盤活存量、優化增量”成為各有關方面共識和共同行動,針對發展中的新情況、新問題,不斷增加政策供給,促進長效機制持續完善、取得實效。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立平頂山市產業集聚區用地提質增效行動領導小組(以下簡稱領導小組),負責組織領導產業集聚區用地提質增效工作。領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局,負責日常工作。領導小組各成員單位要加強協調配合,形成工作合力。各縣(市、區)政府(管委會)要加強組織領導和統籌協調,做好方案制定實施和經費保障等工作。

(二)加強動態監測。運用大數據分析、遙感監測、地理信息系統、互聯網、數據共享等技術手段,利用河南省產業集聚區土地利用信息監管平臺,加強與全省“互聯網+監管”系統對接,對產業集聚區土地利用情況進行調查評價、分析預警、動態巡查,確保全市產業集聚區用地提質增效行動取得實效。

(三)加強指導督導。建立“日常指導、季度通報、半年約談、年度考評”的工作指導督導機制,及時解決工作推進中的疑難問題。每季度末,各責任單位要按要求報送工作進展情況,領導小組辦公室對各責任單位組織領導、制度建設、資金落實、盤活成效等情況開展評估通報。每半年開展一次觀摩評比,對工作推進慢、效果不明顯的進行約談、問責。每年年底組織年度考評,落實獎懲措施。

(四)建立獎懲機制。實行以存控增、增存掛鉤。各縣(市、區)政府(管委會)要嚴格按照規定時間節點完成存量建設用地處置任務。當年6月30日前年度任務完成未過半的,暫停除省以上重點項目、重點民生工程以外的新增建設用地申請;年底前未完成當年任務的,除暫停新增建設用地申請外,按未完成任務比例核減下一年度新增建設用地指標。按規定時間節點完成任務的給予相應新增建設用地指標獎勵。將產業集聚區用地提質增效工作成效納入全市產業集聚區觀摩評比考核。

(五)加強宣傳引導。定期匯編經驗做法及典型案例,加強輿論宣傳,推動形成節約集約用地的社會共識。適時公布批而未供、閑置、低效用地信息,宣傳相關政策,接受社會監督,倒逼產業集聚區用地提質增效。


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