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  • 發文字號
  • 平政〔2021〕9號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00008
  • 發布日期
  • 2021-05-18
  • 主題分類
  • 政府文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府關于印發平頂山市2021年國民經濟和社會發展計劃的通知
作者: 來源: 發布日期:2021-05-18 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市2021年國民經濟和社會發展計劃》已經市十一屆人大四次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 2021年5月8日


平頂山市2021年國民經濟和社會發展計劃


一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神,認真落實中央、省委、市委決策部署,牢牢扭住綜合實力高質量重返全省第一方陣奮斗目標,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,穩增長、促轉型、謀長遠、蓄勢能,全市經濟社會發展呈現總體回穩、勢能積聚的良好態勢。全面建成小康社會勝利在望。初步統計,2020年全市生產總值增長3.2%、居全省第4位,一般公共預算收入增長5.7%、居第3位,規模以上工業增加值增長4.9%、居第5位,固定資產投資增長5.6%,居民人均可支配收入增長2.9%,主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平。同時,我們也要清醒看到,我市經濟恢復基礎尚不穩固,存在諸多不確定性;產業高質量發展存在短板,科技創新支撐和帶動能力不強,新興產業成長還不夠快、體量還不夠大,縣域經濟、民營經濟和現代服務業短板亟須補齊;城市治理能力有待提升,城市基礎設施還有不少欠賬,城市治理精細化、科學化、智能化水平還不高;安全生產、社會穩定等領域風險點依然存在。對此,我們將高度重視,并在今后工作中認真加以解決。

二、2021年經濟社會發展的總體要求和主要目標

今年是中國共產黨成立100周年,是實施“十四五”規劃和2035年遠景目標開局之年,是兩個百年奮斗目標交匯與轉換之年,保持經濟社會平穩健康發展意義重大。做好今年經濟社會發展各項工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,持續以黨建高質量推動發展高質量,確保“十四五”開好局,加快建設全國轉型發展示范市,爭當中原更加出彩樣板區,全面建設社會主義現代化新鷹城,以優異成績慶祝建黨100周年。

今年經濟工作主要預期目標是:生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長8%以上,固定資產投資增長6.5%,社會消費品零售總額增長9%,居民消費價格漲幅3%左右,一般公共預算收入增長6%,居民收入穩步增長,常住人口城鎮化率提高1.3個百分點,萬元生產總值能耗降低3%左右,進出口總值平穩增長,城鎮新增就業6萬人,糧食產量保持在230萬噸以上。

上述目標,是貫徹中央和省精神、立足平頂山實際的安排。生產總值增長7.5%左右,一是經濟發展需要。一方面,“十四五”時期是第二個百年奮斗目標的起步期,保持經濟平穩發展至關重要。7.5%左右的增速能夠滿足保居民就業、保基本民生、保市場主體和防范化解風險的要求,實現“十四五”平穩開局。另一方面,按照高于全省0.5個百分點來安排,有利于我市逐步縮小差距,加快綜合實力高質量重返全省第一方陣步伐。二是有利于指標保持平穩。受新冠疫情影響,2020年經濟總量基數較低,連帶今后幾年經濟增速會出現較大的波動。7.5%左右的增速安排充分考慮了基數較低的因素,可以實現年度經濟指標間的平滑銜接過渡,有利于穩定各方預期。三是符合發展實際。當前全市經濟運行逐步向好、全面恢復態勢不斷鞏固,隨著國家幾大戰略疊加輻射效應逐步顯現,有利于更多更好地承接發達地區產業轉移,融入新發展格局。我市產業轉型升級步伐加快,產業結構更趨合理,主導產業更加明晰,經濟實力更加雄厚,經濟增速有進一步提升的潛力。四是充分考慮困難因素。“十四五”乃至今后一段時期,國家將更加注重高質量發展,我市正處于高質量轉型發展的窗口期,加之未來經濟發展的不確定性、不穩定性明顯增強,增速指標設置時也需要為應對內外環境變化預留出一定的騰挪空間。基于上述考慮,2021年生產總值增長7.5%左右安排較為適宜。

具體工作中,要著重把握好“六個突出”:一是突出國家戰略疊加效應,在高質量轉型發展上闖路子、創示范。我市既有國家中部地區崛起戰略、淮河生態經濟帶戰略的疊加效應,又能享受黃河流域生態保護和高質量發展以及長江經濟帶兩大戰略的輻射效應,努力爭取更多國家重大布局、重大政策、重大項目支持,鞏固主導產業競爭優勢,形成區域發展比較優勢。二是突出擴大內需戰略,積極融入新發展格局。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,加快“兩新一重”和重點領域補短板投資力度,持續推進消費擴容提質,主動融入和服務新發展格局,努力開創高質量發展新局面。三是突出創新驅動,著力提升產業鏈穩定性和競爭力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把制造業高質量發展作為主攻方向,實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,促進產業鏈、創新鏈深度融合,持續提升經濟發展的科技含量。四是突出改革開放,進一步激發高質量發展動力活力。發揮改革開放的突破和先導作用,著力深化要素市場化配置、營商環境建設、城鄉融合發展等重點領域改革。擴大高水平開放,深耕“長三角”、對接“珠三角”,承接長江經濟帶高端化工和東南沿海先進制造業等產業轉移,以開放賦能產業升級。五是突出區域協同發展,加快形成優勢互補經濟布局。主動對接鄭州都市圈、積極融入洛陽都市圈建設,借助鄭州、洛陽在產業培育、科技創新和開放平臺等方面的輻射帶動作用,與兩大都市圈同頻共振,集聚各類要素資源,提升產業發展能級和城市功能品位。六是突出以人民為中心,不斷增進民生福祉。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,用心用情用力辦好涉及群眾安居樂業、安危冷暖的民生實事,進一步提升就業、教育、文化、衛生等公共服務和社會保障水平,讓人民更多更好共享發展成果。

三、2021年經濟社會發展的主要任務

統籌推進七個方面重點工作:

(一)服務構建新發展格局,著力穩運行促增長。扎實做好“六穩”“六保”工作,全力穩住市場主體,著力暢通供給和消費,推動經濟發展行穩致遠。

著力擴大有效投資。緊扣國家、省重大戰略、重大布局,結合產業政策和發展需要,不斷充實完善“千項萬億”項目庫,提高項目儲備的總量和質量。發揮投資的關鍵作用,滾動實施補短板“982”工程,做好“十四五”規劃和2021年度計劃項目的平衡銜接,確保全年固定資產投資增長6.5%。抓好重大項目建設。以“四比四看”為牽引,深化市縣領導聯系重點項目制度,常態化開展集中開工、觀摩點評、考核評比等活動,強化重大項目督導,嚴格落實獎懲、傳導壓力、提升動力,持續營造比項目個數、比項目質量、比項目進度的良好氛圍。加快推進356個重點項目建設,完成年度投資1000億元以上。以“兩新一重”項目為重點,發力“新基建”、建強“能源網”、暢通“大交通”、連通“大水網”。加快大數據運營管理中心建設,推進汝州市、舞鋼市、寶豐縣等縣域新型智慧城市創建,進一步優化縣城以上城區5G網絡布局,力爭5G基站數量達到3750個,實現鄉鎮、農村熱點區域覆蓋。抓好500千伏墨公變、尼龍城增量配電網等項目建設,推進尼龍城4×35萬千瓦熱電聯產機組、花園溝抽水蓄能電站、百萬千瓦風電基地等項目實施,打造新型綜合能源基地。積極推進呼南高鐵平頂山段、平漯周高鐵、魯山機場等項目,加快焦唐高速、葉魯高速、鄭南高速、周平高速以及北環路升級改造及西延、大西環、平魯快速通道、許南路東移等項目建設,推進東部客運樞紐站建設。加快實施全域生態水系規劃,深入開展“四水同治”,全力推進城區南水北調供水配套、昭平臺水庫加固擴容、祥云河水系連通、引燕山水庫水入尼龍城、沙河治理及生態修復等重點項目。加強資金、土地等要素保障。堅持“資金跟著項目走”,發揮財政性資金引導和撬動作用,加大中央預算內資金爭取力度,用足用好地方政府專項債券資金,多渠道吸引社會資本;加強與開發性、政策性金融機構的合作,適時篩選重大項目開展融資對接活動。強化土地要素保障,爭取省重點項目用地保障率達到90%以上。促進民間投資穩定增長。全面落實市場準入負面清單制度,持續深化基礎設施和公用事業領域開放,鼓勵民間投資進入醫療、養老、教育等民生領域。依托PPP項目信息監測服務平臺,常態化向民間資本推介重點領域項目,積極引導民間資本通過多種方式參與重點領域項目建設。

加大實體經濟扶持力度。深化企業服務活動。堅持市委、市政府與平煤神馬集團、平高集團等重點企業聯席會議及現場辦公制度,充分發揮企業服務官作用,大力開展產銷、銀企、用工、產學研對接,切實為企業排憂解難。統籌做好煤電油氣運調節,突出抓好迎峰度夏、迎峰度冬和重要時段的電力、油氣、煤炭等供應保障,確保企業平穩生產經營。著力降低企業成本。堅決落實各項減稅降費讓利政策,完善涉企稅費、監督檢查等清單制度;密切關注國家階段性政策調整對市場主體的影響,適時完善更新企業幫扶政策工具箱;進一步擴大電力直接交易規模,助力市場主體紓困發展。提升金融服務實體經濟能力。加快實施企業上市“121”行動計劃,鼓勵企業擴大上市融資,開辟直接融資渠道。健全中小微企業融資擔保服務體系,積極探索多樣化融資擔保模式,鼓勵金融機構創新與融資擔保機構合作模式,提高小微企業首貸率和信用貸款比重。持續強化多元化融資體系和多層次資本市場建設,研究建立產業基金,拓展產業鏈融資、民間融資等多種融資途徑,降低企業融資綜合成本。

持續激發消費潛力。繼續豐富促消費活動內容,搞好“尋味鷹城”、“消費促進月”、直播帶貨等各項促消費活動,有效暢通內循環。大力發展“夜經濟”“首店經濟”“小店經濟”等新興消費熱點,促進家政、康養、托育、體育等生活性服務業標準化、品牌化建設。進一步完善落實新能源汽車購置、家電更新等政策,促進大宗商品消費。積極推進基于5G應用的網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費試點,促進線上線下消費融合發展。加快區域消費中心和縣域消費集聚區培育,持續擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面。

(二)加快推進產業轉型升級,不斷厚植發展優勢。圍繞國家產業轉型升級示范區建設,以制造業高質量發展為主攻方向,提升產業鏈供應鏈現代化水平,增強核心競爭力。

推動制造業高質量發展。統籌推進補齊短板和鍛造長板,加快構建“一主兩優四新多支撐”制造業產業體系,不斷增強產業鏈供應鏈自主可控能力。做大做強“一主”。聚焦尼龍新材料核心主導產業、首位產業,鞏固上游基礎原料供應保障能力,拓展下游尼龍織造、工程塑料、聚氨酯三大產業單元,推進尼龍產業氫氨、20萬噸己二腈、尼龍織造產業園等項目建設,加快建設世界一流的尼龍新材料產業基地。加快發展“二優”。依托現有良好的產業基礎優勢,推動電氣裝備和特鋼不銹鋼兩大優勢產業提速發展。強化高壓、特高壓產品研發制造,拓展中低壓智能制造領域,抓好智能電氣產業園、高低壓電氣產業園等項目建設。完善特鋼不銹鋼產業鏈條,提升研發能力和精深加工水平,抓好翔隆不銹鋼產業園、寶新不銹鋼產業園等項目建設。培育壯大“四新”。實施戰略性新興產業跨越發展工程,培育壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新能源儲能四大新興產業,為制造業提質增效發展注入新動能。以新型信息消費需求為導向,加強與知名信息技術企業合作,推動物聯網、大數據、云計算、新一代通信技術與實體經濟深度融合,抓好電動智慧無人礦山等項目建設。加速發展高端裝備制造產業,依托平煤機、躍薪公司、世邦集團等龍頭企業,抓好高端裝備制造產業園、智能機械產業園等項目建設。加快發展生物醫藥產業,積極研制生產化學原料藥、化學創新藥、生物制藥等產品,抓好真實醫藥產業園、雙鶴華利藥業遷建、蔚源公司年產8500噸藥物中間體等項目建設。大力發展新能源及儲能產業,加強與隆基集團、寧德時代等企業合作,加快關鍵技術研發攻關,抓好年產3000萬套光伏組件、年產6吉瓦方型儲能鋰離子電池、氫能綜合利用等項目建設。改造提升“多元”特色產業。圍繞兩化融合、節能降耗、質量效益提升,著力“移大樹、育小樹、嫁接老樹”,改造提升新型鹽化工、現代煤化工、新型建材、節能環保等多元特色產業,大力實施產業基礎再造工程,加快推進以智能制造為引領的“三大改造”,抓好煤焦化產業園、40萬噸聚碳酸酯、碳素產業園等項目建設。優化制造業產業布局。充分發揮新材料、新能源和裝備制造產業優勢,加快推進兩大產業帶建設。依托焦柳、孟平鐵路和寧洛高速,布局發展洛平先進制造業產業帶;沿許南公路,布局發展豫西南工業長廊,推動產業帶城市之間協同發展,形成特色鮮明的區域合作經濟帶。

推動服務業擴量升級。以現代物流、文化旅游、健康養老和商貿服務業為重點,推動服務業擴量升級。現代物流業,積極引進知名物流企業,大力發展樞紐經濟,加快國際物流產業新城、泰順達電商倉儲物流園等項目建設,提升冷鏈物流、快遞物流、大宗商品物流等特色物流發展水平。文化旅游業,實施全域旅游創建工程,著力構建“一核兩帶四集群”總體布局,發展壯大山水康養度假、田園休閑觀光、文化旅游體驗觀光、民宿助力鄉村振興等四大產業集群,加快推進文化旅游強市建設。健康養老業,加強生態、溫泉等康養資源開發,推動醫養結合,支持康復醫院、護理院發展,加快建設醫養康養綜合體,規劃建設安養中心、養老公寓、健康中心等配套設施及智能化健康管理系統。商貿服務業,支持傳統商貿服務業提質升級,加快轉變經營模式、增強體驗式服務能力;大力發展電子商務,以新業態新模式引領新型消費發展。同時,推動制造業與服務業融合發展,大力發展工業設計、信息服務、科技服務、服務外包等生產性服務業。

加快提升創新能力。深入實施“鷹城英才”計劃,落實“人才新政31條”,積極搭建舞臺、優化服務,在職稱評審、住房保障、科研經費、家屬就業、子女入學等方面解決后顧之憂,推動創新人才充分施展才華,最大限度釋放創新創業動能,著力打造創新人才價值實現基地。落實企業研發投入獎補、知識產權質押融資等扶持政策,改進科技項目組織管理方式,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,探索重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度。加強知識產權保護運用,積極創建知識產權示范市。開展培育創新型企業三年行動計劃,建立完善“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制,持續加大創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業培育力度,培育科技型中小企業50家以上,高新技術企業30家以上。大力推進大眾創業、萬眾創新,支持骨干企業組建共性關鍵技術研發平臺及產業創新聯盟,推進平頂山功能新材料產業公共技術服務創新平臺建設,新增省級創新平臺10家以上、科技創新共同體2家以上。

提升產業載體發展能級。高質量完成產業集聚區和服務業“兩區”規劃修編工作。深入開展產業集聚區晉星升級和“百園增效”行動,力爭產業集聚區在現有基礎上,再晉升1家二星級和1家一星級產業集聚區。結合產業集聚區企業分類綜合評價結果實施差異化資源要素配置政策,持續深化“畝均論英雄”,盤活利用存量土地,控制新增低效閑置用地,促進節地水平、產出效益雙提升。優化服務業“兩區”發展定位,支持商務中心區著重發展樓宇經濟和總部經濟,促進服務業專業園區集聚現代物流、研發設計等市場主體,切實發揮服務業“兩區”載體功能。

(三)深入推進改革開放,激發發展活力動力。堅持把深化改革、擴大開放作為推動經濟高質量發展的關鍵舉措,在深化改革開放上精準發力,增強全市發展動力活力。

深化“放管服”改革。持續深化“一網通辦”下“最多跑一次”改革和商事制度改革,繼續推進“證照分離”改革,簡化企業開辦、注銷辦理流程,允許企業登記注冊實行“一照多址,一址多照”。扎實推進投資項目審批“三個一”改革,統籌推進交通、水利、產業等領域投融資體制改革。全面清理重復、變相和違規審批,廣泛推行告知承諾制。加快優化提升政務服務一體化平臺功能,推廣“豫事辦”應用,推進政務服務“一網通辦”“一證通辦”“掌上可辦”,不斷提升政務服務便利化程度。完善信用監管制度和標準規范,推進重點領域信用監管示范工程建設,全面建立以信用為基礎的新型監管機制。

持續優化營商環境。深入貫徹落實《優化營商環境條例》,完善營商環境評價和結果運用機制,加快推動政府改革深化、職能轉變。扎實推進“尋標對標創標”活動和營商環境重點領域提升活動,推動營商環境持續優化。持續開展民營經濟“兩個健康”百縣提升行動暨“一聯三幫”保企穩業專項行動,全面落實政商交往正面清單和負面清單,引入第三方開展公平競爭審查和評估,拓寬規范化機制化政企溝通渠道。加強反壟斷和反不正當競爭執法,維護市場公平競爭。

扎實推進重點領域改革。扎實推進國企改革三年行動,健全現代企業制度,積極穩妥推進混合所有制改革。加快推廣經理層全面市場化選聘、中層全員競聘上崗、員工全部市場化流動“三個100%”經驗,開展企業內部“三項制度”改革專項行動。持續推進社會信用體系建設。實施信用信息歸集擴面、管理提質、應用賦能“三項行動”,依托全省一體化信用平臺,拓展信用信息在獲得貸款、交通出行、房屋租賃等方面的應用。全面推開信用承諾制度,建立貫穿行業市場主體全生命周期的新型監管機制。實施差別化電價、差別化污水處理費、城鄉生活垃圾處理收費等政策,推行非居民用水超定額累進加價制度。深化地方法人金融機構改革,加強地方金融監管能力建設。進一步深化教育、文化、城市執法等領域改革。

全力抓好開放招商。深度對接黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、中原城市群等戰略,緊緊圍繞“七地一樞紐”建設,進一步完善“四張圖譜”、推進“四個拜訪”,深入開展產業鏈招商、龍頭企業招商等精準招商活動,積極推行飛地招商、股權招商等新模式,著力引進一批戰略性、龍頭型項目和行業“頭部”企業。準確把握產業現狀和發展趨勢,精準尋找目標企業與本地契合點,積極吸引上下游配套企業集聚,不斷延伸、完善產業鏈條。

積極拓展外貿空間。積極幫助進出口企業爭取各項外經貿發展資金,支持我市重點加工貿易企業申請配額,綜合運用出口信保、進口貼息等措施,激勵企業擴大進出口。支持更多傳統外貿企業應用跨境電商平臺開拓國際市場。加快推進國際貿易“單一窗口”應用,有效整合業務流程,為進出口企業提供便利化、一站式通關綜合服務。健全外商投資全生命周期服務和監管體系,完善“三外”企業首席服務官等制度,加快海關技術中心、綜合保稅物流中心等平臺建設,培育壯大外貿綜合服務企業,促進外貿穩定增長。

(四)扎實推進新型城鎮化,構建現代城鎮體系。以人的城鎮化為核心,推動中心城區、縣城、鄉鎮協調發展,形成優勢互補的區域經濟布局。

持續提升城市品質。編制完成國土空間總體規劃,加速推進縣域和鄉(鎮)規劃編制工作,啟動全域生態修復、綠色礦業發展、礦產資源等專項規劃編制工作,逐步建立“多規合一”的規劃實施、監督體系。深入實施百城建設提質工程,實施城市更新行動,做好城市體檢,強化城市雙修,推進窨井蓋、城鎮危房等安全隱患專項排查,滾動實施一批市政管網、立體停車場、城市交通、污水垃圾處理等基礎設施提升項目。堅持“房住不炒”定位,加快推進棚戶區改造,規范發展住房租賃市場。強力推進老舊小區改造,全面完成136個老舊小區改造任務,推動258個新納入計劃老舊小區開工建設。積極搭建城市綜合管理服務平臺,加快數字城管建設,豐富智慧城市內涵。

加快縣域經濟高質量發展。深入落實《推進縣域經濟高質量發展的實施方案》,健全縣域經濟工作推進機制,積極爭創第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)。堅持差異化高質量發展導向,支持各縣(市)因地制宜、科學定位,進一步明晰1—2個特色鮮明、競爭力強、技術含量高的主導產業,持續延鏈補鏈強鏈,實現特色化發展。制定出臺促進特色小鎮規范健康發展政策措施,建設一批具有區域差異性、形態多樣性的特色小鎮。

深化戶籍制度改革。深化落實“零門檻”戶籍改革政策,全面取消城區、城鎮落戶條件限制,提升農業轉移人口落戶城鎮的便捷度,試行以經常居住地登記戶口制度。持續完善“人地錢”掛鉤激勵機制,加強支持農業轉移人口市民化的財政政策、建設用地增加規模與吸納落戶數量掛鉤力度。加快推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效,滿足農村人口向縣城轉移的需求。

(五)深入實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革結合起來,統籌推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

扛穩糧食安全重任。嚴格落實糧食安全行政首長責任制,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,建設高標準農田22萬畝,糧食種植面積穩定在650萬畝以上,確保糧食產量保持在230萬噸以上。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,規范耕地占補平衡,牢牢守住耕地紅線。開展糧食節約行動,堅持不懈制止餐飲浪費。抓好良種繁育推廣示范,選育優良小麥新品系2—3個,加強韭菜、郟縣紅牛、堯山白山羊等種質資源保護利用,建立韭菜生物育種中心。健全動物防疫和農作物病蟲害防控體系,推動生豬穩產保供,加快綠色高效蔬菜生產示范基地建設,保障“菜籃子”產品有效供給。

加快推動農業現代化。以國家農業“兩區”建設為載體,全域推進國家綠色食品原料基地、農產品質量安全縣建設,新增綠色種養技術試驗基地2萬畝。大力發展特色產業,做足“農業+”大文章,加快發展高效種養業和綠色食品業,抓好健康食品產業園、汝州“三粉”產業園等項目建設,打造綠色食品基地。大力發展“一村一品”“一縣一業”,加快建設郟縣紅牛、舞鋼肉鴿等現代農業產業園,推進牧原420萬頭生豬基地、伊利5萬頭奶牛基地等項目建設,著力打造500萬頭優質生豬等產業集群。抓好西部淺山區復合型產業示范帶建設。

實施鄉村建設行動。統籌推進縣域城鎮和村莊規劃編制,實現鄉(鎮)規劃委員會全覆蓋。全面編制和落實村莊規劃“兩圖一表一說明”,啟動農村人居環境整治提升五年行動,持續推進“三清”行動,扎實做好農村生活污水治理、廁所革命、村莊亮化綠化美化等工作,整體提升村容村貌。加快農村基礎設施提檔升級,新改建農村公路300公里以上。加強傳統村落和鄉村風貌保護,深入開展文明村鎮創建活動,打造美麗宜居鄉村。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實過渡期內“四個不摘”要求,健全防返貧監測和幫扶機制,加強對“兩類戶”的日常排查監測和及時幫扶,落實農村社會保障和救助制度,確保不出現新的絕對貧困。強化產業扶貧,完善社會性綜合保障措施,以鄉村振興接續推進脫貧地區發展。進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持力度,集中各種政策資金等資源向搬遷安置點和搬遷群眾傾斜,確保搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。

(六)加快生態文明建設,推動綠色轉型發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,處理好生態、資源和發展的關系,推動綠色可持續發展,建設美麗鷹城。

打好污染防治攻堅戰。開展空氣質量提升行動,抓好重點企業、重點時段、重點區域管控,強化多污染協同控制和區域協同治理。加強城市揚塵污染防治和柴油運輸車治理,科學編制企業差異化管控清單,實現有效應對大氣污染和最大限度支持企業發展雙兼顧。持續開展水污染防治攻堅行動,實施“河長+檢察長”制,深入開展河湖“清四亂”專項行動,建設一批生態濕地工程,完成老城區主次干道雨污分流系統改造,鞏固黑臭水體治理成果。持續實施土壤污染防治攻堅行動,嚴格土壤污染源頭風險防控,完成污染耕地安全利用、治理修復等工作。推動產業結構、能源結構、運輸結構調整,推進重污染企業退城進園搬遷改造;大力發展可再生能源,持續實施“氣化鄉村”工程;加快尼龍城鐵路專用線項目一期建設,推動大宗物資運輸“公轉鐵”。

持續擴大高質量生態供給。全面劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,積極推動經濟和環境可持續與均衡發展。持續開展國土綠化提速行動,大力實施山水林田湖草系統保護修復,推行自然資源管理“一網兩長”制。扎實推進山區生態林、農田防護林、國家儲備林建設等重點工作,確保完成造林8.7萬畝,森林撫育33.4萬畝。深入開展巡河巡山巡礦行動,切實抓好沙河流域廢棄工礦土地整治,沙、汝河流域和北部山體生態修復等項目實施,完成水土流失治理面積70平方公里。

大力推進節能降碳。密切跟進、研究國家和省里關于碳達峰、碳中和有關精神和工作部署,制定“十四五”節能減排綜合工作方案,持續做好能耗“雙控”工作,進一步強化能源消耗源頭控制、全過程管理,嚴控新增耗煤項目,深化重點領域節能改造,優化電力行業用煤。全面推行用能權有償使用和交易制度,用能權交易擴大到5000噸標準煤以上的用能單位。開展電力、鋼鐵、建材、焦化、化工等重點行業能效對標行動。大力發展循環經濟,加快靜脈產業園提質發展,推動煤石、尾礦、粉煤機等固體廢棄物資源化利用。實施綠色生活引領行動,扎實推進塑料污染治理工作,推廣使用環保布袋、紙袋等非塑料制品。積極開展節約型機關、綠色學校、綠色社區等綠色生活創建,推行綠色消費。

(七)切實保障和改善民生,不斷增強人民群眾幸福感獲得感安全感。堅持人民至上理念,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,辦好群眾急難愁盼的民生實事,夯實共享發展的基礎。

全力做好疫情防控工作。把疫情防控作為頭等大事,進一步完善防控工作運轉機制,壓實地方、部門、單位、個人“四方責任”,加強力量保持各級指揮機構高效運轉。積極應對疫情防控新形勢任務,健全完善物資儲備供應和輿情應急監測機制,及時準確做好信息上報。嚴格落實落細各項防控措施,把農村疫情防控作為重中之重,組織好返鄉人員摸排、信息登記,強化中高風險地區“人”“物”來平管控。加強農貿海鮮市場、進口商品、冷鏈物流等重點部位關鍵環節管控,強化重點人群排查管理和“應檢盡檢”,做好重點人群疫苗接種工作。減少人員流動和聚集,鼓勵群眾減少不必要外出,嚴格管控聚集性活動。充分發揮發熱門診“哨點”作用,扎實做好各項應急處置工作。

做好就業和社會保障工作。深入實施高校畢業生就業創業促進和基層成長計劃,積極拓寬退役軍人、農民工、下崗失業人員、殘疾人等重點群體就業渠道,實行就業困難人實名制動態管理和分類幫扶,擴大公益性崗位安置,確保零就業家庭動態為零。持續推動社會保險參保擴面,擴大新業態就業人員等社會保險覆蓋范圍,全面做實基本醫療保險市級統籌。積極應對老齡化,完善養老服務體系,提升養老服務質量。適當提高退休人員基本養老金,加快未成年人救助保護中心、兒童福利院建設,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。健全社會救助制度,抓好困難群眾幫扶救助,兜牢民生保障底線。

加快提升公共服務水平。全力推進健康鷹城三年行動計劃,實施全民健康促進15個專項行動,完善醫療衛生服務體系建設,建好“四所醫院”。扎實推進區域醫療中心和臨床專科能力建設、市縣疾控機構硬件建設,抓好市傳染病醫院病房樓、市中心血站遷建、市婦幼保健院新院區等項目建設,力爭在市域內解決疑難危重患者看病就醫問題,縣域內就診率穩定在90%以上。深入推進醫療健康共同體建設,實施縣級醫院提標擴能工程,強化鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構“三化”建設,提升基層醫療水平。完成主城區教育設施專項規劃編制工作,推進普惠性學前教育資源擴容計劃,確保每個鄉鎮至少有1所公辦幼兒園。全面完成消除義務教育學校大班額、農村兩類學校建設規劃項目,加快實施高中階段教育普及攻堅,抓好市一高附中新建,市實驗高中、市二中改擴建等項目。實施高等教育擴容提質工程,加強高水平應用型院校建設,籌備新建一所本科院校、升格一所職業院校。建立健全教師補充機制,推進中小學教師“縣管校聘”和校長職級制改革。廣泛開展全民運動健身活動,開展學校體育場館對外開放試點,做好第十四屆省運會備戰參賽工作。加快市級公共文化服務信息化平臺建設,提升公共文化設施免費開放水平。

提高社會治理能力。持續加強社會治安防控體系建設,常態化推進掃黑除惡,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,全力做好中國共產黨成立100周年大慶安保工作。推進城鄉社區治理和服務體系建設,強化“民呼必應”接訴即辦工作體系,健全“一村一警一法律顧問”長效機制,完善社會矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制。實施“八五”普法規劃,增強全民法治觀念。嚴格落實安全生產責任制,深入實施安全生產專項整治三年行動,堅決防范遏制重特大事故發生。健全突發事件應急處置機制,完善市級應急救災物資保儲備機制,提升防災、減災、抗災、救災能力。

統籌發展和安全。堅決防范金融風險,穩妥化解處置中小金融機構風險。積極防范化解企業風險,抓好企業債務風險識別、監測和管控,加強資產負債管理,強化企業間擔保鏈風險防范。嚴格防控地方債務風險,密切關注縣級財政運行情況,切實保障“三保”支出。有序推進問題樓盤化解,嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融等活動。著力防范化解疫情衍生的新風險,防止風險向其他領域傳導蔓延。著力保持產業鏈供應鏈穩定,梳理排查可能面臨的斷鏈、卡鏈風險,保障骨干企業、重點產業和關鍵領域平穩運行。


附件:平頂山市2021年國民經濟和社會發展計劃主要指標.pdf


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